Dom: ändringsavtal krävde ny upphandling

Kammarrätten har beslutat att nio regioner ska betala sammanlagt 90 000 000 kronor i upphandlingsskadeavgifter efter en gemensam upphandling av ett IT-system för vården. Enligt domstolen saknade regionerna rätt att ingå flera tilläggsavtal (ändringsavtal) med leverantören utan att genomföra ett nytt upphandlingsförfarande.

Det rör mål 6754–6762-25. Beslutet publicerades den 17 mars 2026 av Kammarrätten i Göteborg.

Konkurrensverket fick rätt i kammarrätten

Konkurrensverket ansökte om att regionerna Örebro län, Västernorrland, Västerbotten, Sörmland, Dalarna, Blekinge, Gävleborg, Halland och Norrbotten skulle påföras upphandlingsskadeavgift med 10 000 000 kronor vardera, med hänvisning till otillåten direktupphandling.

Förvaltningsrätten avslog ansökan, men kammarrätten gjorde motsatt bedömning och biföll den. Upphandlingens värde uppgavs vara drygt 4,3 miljarder kronor.

Detta ansågs vara väsentliga ändringar

Enligt kammarrätten var ändringarna i tilläggsavtalen väsentliga. Domstolen pekar bland annat på att:

• tidplanen för leverans försköts
• vissa obligatoriska krav togs bort
• vitesklausulens funktion ändrades

Kammarrätten ansåg också att ändringsavtalen inte täcktes av den ändringsklausul som fanns i det ursprungliga avtalet, och att regionerna inte visat att ändringarna hade samband med oförutsebara händelser.

Domstolen: likabehandling och öppenhet är centralt

Kammarrättslagmannen Johan Sanner säger i ett uttalande att EU-rättsliga principer om likabehandling och öppenhet är centrala inom upphandling, och att leverantörer behöver samma information för att kunna bedöma om de kan lämna konkurrenskraftiga anbud.

I pressmeddelandet framhåller han också att ett kontrakt som ändras efter att det ingåtts utan att dessa principer iakttas kan vara grund för upphandlingsskadeavgift, och att just detta förfarande enligt lagens förarbeten pekats ut som särskilt allvarligt.

Fakta: upphandlingsskadeavgift

Som huvudregel får en myndighet inte ändra ett avtal med en leverantör utan att ett nytt upphandlingsförfarande genomförs enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Det finns undantag, exempelvis om ändringen inte är väsentlig, om den har stöd i en ändringsklausul eller i vissa fall om den beror på oförutsebara händelser.

Om en avtalsändring inte kan göras med stöd av något undantag kan det bedömas som otillåten direktupphandling, vilket kan leda till upphandlingsskadeavgift. I de aktuella målen anges att avgiften kan vara mellan 10 000 och 10 000 000 kronor och som mest 10 procent av upphandlingens värde. Enligt nyare bestämmelser är taket 20 000 000 kronor.